Comercio exterior

DIAGNÓSTICO

La inversión privada en Colombia ha sido baja respecto a los niveles necesarios para alcanzar un crecimiento robusto y sostenido. En este sentido, restaurar disciplina fiscal es fundamental para crear un ambiente predecible y favorable para inversionistas nacionales y extranjeros.

• En 2025, el déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos asciende a US $ 11,000 millones equivalente a 2.4% del PIB en el 2025 y se espera que llegue US$15,500 millones o 3.5% del PIB en el 2026.
• Se explica principalmente por el déficit fiscal y el déficit de la balanza comercial, conocidos como déficits gemelos, que se calculan entre 7.5% y 8% del PIB para el déficit fiscal y cerca de 3.5% del PIB, para el déficit comercial.
• En 2025 a noviembre, el déficit de la balanza comercial asciende a US$15,203 millones. Son seis países que explican el grueso del déficit comercial:

• China el déficit comercial asciende a US$14,939 millones, explica el 98.3% del déficit estimado (con este país no hay ningún tipo de acuerdo comercial)
• México: -US$1,614.4 millones (10.6% del déficit);
• Brasil: -US$1,289.7 millones (8.5% del déficit);
• Alemania: -US$1,248.6 millones (8.2% del déficit);
• Japón: -US$926.3 millones (6.1% del déficit); y
• Estados Unidos: -US$480.2 millones (3.2% del déficit)

• Por su parte, la balanza comercial muestra superávit con Ecuador (US$920.7 millones, Venezuela (US$868.2 millones), Canadá (US$647 millones), Perú (US$474.9 millones) y Chile (US$148.6 millones).
• Las estimaciones del tamaño del contrabando de la economía colombiana están alrededor de US$7,000 millones al año, equivalentes a cerca de 12% del valor de las importaciones, y 1.6% del PIB, cifra que está afectando la economía legal.

II. PROPUESTAS

La recuperación de la inversión y el aumento de la productividad en la economía colombiana debe ser vista como parte esencial de una política de crecimiento económico sostenido, la cual debe estar soportada en 6 pilares o propuestas:

1) Estabilidad macroeconómica y rescate de un entorno favorable para la inversión

2) Una política de mejora de la productividad de los factores

3) Lucha contra el contrabando y el lavado de activos

4) Replanteamiento de los instrumentos de defensa comercial en el nuevo escenario internacional

5) Un papel más activo del país en los debates actuales dentro de la OMC

6) Exportaciones de servicios y biodiversidad

Estabilidad macroeconómica y rescate de un entorno favorable para la inversión

Para alcanzar este objetivo se propone:

• Fortalecer la confianza de los inversionistas con disciplina fiscal recortando y reorientando el gasto público, en por lo menos entre 3 y 4 puntos del PIB.

• Implementar una reforma tributaria que amplíe la base del recaudo, estimule la inversión, la formalización empresarial y mejore el clima fiscal sin sacrificar la competitividad ni desestimular la actividad productiva.

• Incrementar los mecanismos de alianzas público-privadas para movilizar inversión y atraer capital privado de largo plazo, mejorar la eficiencia y calidad de servicios y cerrar brechas de infraestructura y servicios.

• Una vez se corrija el déficit fiscal, el desbalance comercial debería corregirse o, por lo menos, moderarse. Además, resulta prioritario el fortalecimiento institucional en el proceso de toma de decisiones respecto el nivel de protección mediante medidas de defensa comercial.

• Así miso, se requiere fortalecer los instrumentos para la medición del impacto regulatorio de las medidas y regulaciones técnicas dirigidas a fortalecer la competitividad de los productos.

Una política de mejora de la productividad de los factores

• La economía colombiana requiere urgentemente aumentar la productividad total de los factores productivos para recuperar las tasas de crecimiento económico.
• Entre las diferentes razones que explican la baja dinámica de las exportaciones no mineros energéticas está la baja productividad del aparato productivo.
• Para esto se propone:

• Mejorar la capacitación del recurso humano: formación técnica y tecnológica. Un millón de nuevos cupos para formación técnica y tecnológica.
• Incentivos a la innovación empresarial y adopción de tecnologías como:
• Matching grants donde el estado cofinancia parte de la inversión, exige aporte del sector privado y se prioriza tecnologías con impacto productivo y que pueden ser aplicados a diferentes sectores (ejemplo, Brasil con el sector agroindustrial)
• Centros tecnológicos y extensión productiva que brindan servicios de extensionismo a las mipymes (Colombia Productiva con ajustes y mayor cobertura).
• Fondos de innovación y capital de riesgo público-privado donde el Estado asume parte del riesgo inicial y el sector privado escala las soluciones
• Los anteriores incentivos se pueden direccionar a innovación sectorial (sector agropecuario, industria, logística ente otros), dando apoyos focalizados a sectores estratégicos.

• Desarrollo de economías de escala externas como zonas industriales, parques logísticos, clusters o aglomeraciones productivas, para las actividades productivas tanto con potencial exportador, como las orientadas el mercado interno;

• Relocalización de las actividades productivas cerca de los puertos a través de políticas integrales que combinen infraestructura logística de alta calidad, regímenes aduaneros eficientes, zonas industriales portuarias, simplificación regulatoria y una política comercial predecible. Estas medidas permiten reducir costos logísticos, generar economías externas y atraer inversión productiva, fortaleciendo la competitividad sin distorsionar los mercados.

políticas sectoriales

1. Aprovechar el potencial productivo de la Orinoquía colombiana para convertirlo en un gran epicentro agropecuario de exportación mediante inversiones en maquinaria, tecnologías de punta y encadenamientos productivos estructurados.
2. Igualmente, y teniendo presente que actualmente los servicios tienen un peso relativo de alrededor del 60% del PIB, también es pertinente mejorar la productividad de estas actividades y orientarlas hacia el mercado externo.
3. Es decir, adecuar la oferta de servicios a la demanda de otros países y aprovechar la diáspora colombiana en el exterior.

Lucha contra el contrabando y lavado de activos

• El fortalecimiento del control aduanero, con un papel más activo de la policía aduanera y el uso de herramientas tecnológicas como la IA.

• Control y seguimiento a las importaciones de bienes que tradicionalmente han sido fuente de contrabando, entre estos licores, cigarrillos, confecciones, calzado, entre otros.

• Con respecto al contrabando técnico hay que restablecer los diferentes instrumentos de control como las declaraciones anticipadas de importación, coordinación entre las aduanas de los principales países exportadores a Colombia, control posterior.

• Otra fuente de contrabando técnico es la dispersión de las tasas arancelarias: hay bienes que pertenecen a la misma subpartida arancelaria con tasas totalmente diferentes. Se requiere reducir la dispersión de las tasas arancelarias y bajar los niveles. Es conocido que la protección arancelaria estimula el contrabando técnico.

• Es fundamental profundizar la articulación institucional entre Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MINCIT), la DIAN y el sector privado para reducir el contrabando y avanzar en la formalización de la economía a través de la revisión de los perfiles de riesgo.

• Así mismo, parte del éxito de la lucha contra del contrabando está en el control del lavado de activos y, en este contexto, controlar el uso de las importaciones y exportaciones para mover capitales entre países.

Replanteamiento de los instrumentos de defensa comercial en el nuevo escenario internacional

• El éxito de la política para la recuperación de la inversión y aumento de la productividad en la economía colombiana requiere de una estructura sólida, muy técnica e independiente de las investigaciones de Defensa Comercial.

• El país tiene una reglamentación amplia para los diferentes instrumentos de defensa comercial como son la salvaguardia de la Organización Mundial del Comercio (OMC), salvaguardia andina, salvaguardia mediante el decreto 1407, derechos antidumping y derechos compensatorios.

• Sin embargo, se requiere una regulación que establezca criterios para la toma de decisiones dentro de un espacio amplio de política. Es fundamental evitar los movimientos arancelarios sin criterios técnicos y sin tener en cuenta los costos que podrían tener estas decisiones en otros sectores de la economía, como es el caso de los aumentos arancelarios a la luz de los llamados aranceles inteligentes, del artículo 259 de la Ley 2294 de 2023, que es la Ley del Plan Nacional de Desarrollo.

• Se sugiere para el fortalecimiento técnico de estas herramientas crear un organismo independiente que adelante las investigaciones y cuyos resultados se presenten a un Comité, el cual recomendará al gobierno nacional las medidas correctivas.

Un papel activo del país en los debates actuales dentro de la OMC

• Para una economía como la colombiana en el contexto internacional el sistema multilateral del comercio internacional es una herramienta fundamental.

• Sin embargo, desde la Ronda Doha 2001 y, ante la imposibilidad de avanzar en la dimensión negociadora del sistema multilateral, se ha enfrentado un proceso de debilitamiento acelerado con las decisiones adoptadas recientemente por el gobierno de los Estados Unidos sobre los aranceles, que ha generado un escenario de retaliación.

• En este sentido, en Colombia se requiere:

• Reformular la Ley Marco de Comercio Internacional con el fin de construir herramientas y orientaciones más acordes con el complejo escenario internacional. La Ley actualmente vigente es de 1991 con algunas modificaciones.
• Revisar y simplificar el Estatuto Aduanero.
• Fortalecer la gestión de los diferentes acuerdos comerciales.
• Modernizar la política de Diplomacia Comercial que mantenga el espacio que ha ganado el país en la OMC.

Exportaciones de servicios y biodiversidad

• Hay que desarrollar una política activa para la exportación de servicios buscando facturar en dólares y vivir en pesos. Para ello, los exportadores de servicios deben conocer la demanda externa e implementar los estándares internacionales.