Agricultura

DIAGNÓSTICO

El desarrollo sostenido y competitivo del sector agropecuario colombiano requiere la creación de un entorno habilitante que permita a los productores, agroindustria e inversionistas operar en un marco de estabilidad, acceso a recursos productivos y sostenibilidad.

• No existe un marco seguro y formal de acceso a la tierra derivado del concepto de Unidad Agrícola Familiar y su desarrollo constitucional, concepto totalmente alejado de la realidad productiva del país.
• La frontera agrícola de Colombia tiene cerca de 43 millones de hectáreas, de las cuales 20,1 millones de hectáreas no tienen ningún tipo de condicionamiento. En 2024 en el país se sembraron 5.6 millones de hectáreas entre cultivos transitorios y permanentes, eso es poco más del 13% de la frontera agrícola. Se necesita además aumentar la eficiencia en el uso del suelo y utilizar las tierras fértiles hoy ocupadas por la ganadería para la siembra de productos.
• La inversión forzosa fomenta la concentración del crédito agropecuario en los grandes productores, (84,6% de los desembolsos), les quita recursos a las líneas de redescuento de Finagro (cuando la inversión se sustituye por colocaciones de crédito directamente de la banca comercial) y concentra la colocación de las líneas de redescuento en la banca pública a la que le toca asumir un mayor riesgo, pues los recursos llegan en su mayoría los pequeños productores.
• La agricultura colombiana está atrasada en conocimiento y tecnología. Igualmente, adolece de una política de regeneración de suelos, como activo estratégico del campo. Si a esto añadimos la desafiante geografía y la deficiente infraestructura de carreteras, vías terciarias y la escasa cobertura ferroviaria alejan a los productores de los centros de consumo y de exportación.
• Es indispensable promover esquemas de aprovechamiento conjunto de los recursos hídricos derivados de las actividades petroleras convencionales y de fracking para beneficio de la producción agropecuaria, pues lo recursos del petróleo son necesarios para desarrollar nuestra frontera agrícola.
• Resulta necesario restablecer las relaciones comerciales preferenciales con Estados Unidos para lograr de nuevo cero aranceles, así como lograr acceso efectivo a los mercados internacionales mediante la negociación de protocolos fitosanitarios.
• Igualmente hay que reducir los costos del sector agropecuario para lo cual hay que hacer una identificación selectiva de medidas que permitan abaratar nuestros insumos en el sector de la agroindustria: como eliminar la franja de precios para maíz, soya y torta de soya originarios de Mercosur, poner arancel cero a las importaciones de fertilizantes y fortalecer la utilización de los mecanismos de defensa comercial.

Jóvenes en la agricultura

• En una investigación realizada en 2024 por la CEPAL, se concluyó que, en el año 2030 en América Latina, aproximadamente más de 1,2 millones de jóvenes van a dejar el sector agrícola a otros sectores de la economía . Por lo cual, Lo que resulta fundamental tener incentivos para que los jóvenes se queden en el campo.
• Este concepto limita cualquier posibilidad de lograr un sector agrícola competitivo. Tenemos un capítulo dedicado a la propuesta en este tema.

II. PROPUESTAS

La propuesta del campo se agrupa en 10 puntos claves para el campo.

1. Seguridad en el campo para que se pueda trabajar sin extorsión, sin vacunas y sin boleteo.
2. Vías rurales de verdad en donde extenderemos el modelo de las 4G para que los concesionarios mantengan y rehabiliten vías secundarias y terciarias, mejorando el acceso a las veredas y la competitividad de los productos.
3. Más obras por impuestos para financiar distritos de riego y proyectos de desarrollo rural.
4. Crédito para el campesino, donde la inversión forzosa debe llegar al pequeño productor, impulsando fintech rurales y fondos agropecuarios.
5. Unidad agrícola familiar que transformaremos en unidad agrícola productiva, especialmente en la altillanura, aprovechando economías de escala.
6. Empleo formal en donde reduciremos los costos laborales para formalizar el trabajo rural.
7. Defensa del agro para proteger al agricultor de prácticas comerciales desleales.
8. Impulso de la agricultura regenerativa con más innovación, mejores suelos, más productividad y con Agrosavia fortalecida.
9. Ruta joven para que un millón de cupos en formación técnica y tecnológica agropecuaria.
10. Trabajar desde el campo pero para eso se necesita más conectividad, más fibra óptica, más oportunidades digitales rurales.

Seguridad Jurídica en la Propiedad de la Tierra

El acceso seguro y formal a la tierra es un prerrequisito fundamental para el desarrollo agropecuario. La política debe garantizar:

• Aceleración de los procesos de formalización de la propiedad rural, priorizando las zonas con mayor potencial productivo.
• Establecimiento de mecanismos ágiles y transparentes de resolución de conflictos por tenencia de la tierra.
• Generación de un catastro multipropósito actualizado y de libre acceso, que permita planificar la inversión y el ordenamiento productivo.
• Revisión del concepto que limita el tamaño de la UAF a la subsistencia alimentaria y buscar mecanismos que le permitan a los productores que están ocupando baldíos de la nación contar con mecanismos jurídicos que les permitan seguir usufructuando las tierras.
• Quitarle funciones a la Agencia Nacional de Tierras como instancia de decisiones judiciales en los conflictos agrarios.

Expansión de las Siembras Dentro de la Frontera Agrícola

La política de crecimiento de la producción debe ser compatible con la protección ambiental, para lo cual se propone:

• Incentivar la expansión de cultivos en áreas ya incluidas dentro de la frontera agrícola nacional, respetando los condicionantes ambientales y las restricciones de carácter legal.
• La expansión de las siembras debe hacerse de manera ordenada y compatible con la aptitud del suelo y debería orientarse a los mercados exportación y a la sustitución de importaciones.
• Promover el desarrollo de la Altillanura y otras zonas de vocación agropecuaria, mediante esquemas de asociación productiva, inversión en infraestructura, acceso al financiamiento y al conocimiento.
• Implementar un sistema de monitoreo satelital para el control de la expansión ilegal de la frontera agrícola.

Revisión del Mecanismo de Inversión Forzosa en Títulos de Desarrollo Agropecuario (TDA)

• Rediseñar la política de inversión forzosa de cartera agropecuaria, vinculando directamente las obligaciones de los bancos con la colocación efectiva de crédito a través del redescuento de Finagro para pequeños y medianos productores.

• Eliminar la posibilidad de sustituir la inversión con colocación de créditos directamente a los productores.

• Permitir la inversión forzosa en esquemas alternativos como fondos de garantías, fintechs agropecuarias, factoring de facturas agropecuarias, o seguros paramétricos.

• Crear incentivos adicionales para la financiación de proyectos de agricultura sostenible y regenerativa que involucren a los jóvenes y las mujeres rurales.

Desarrollo de una Agricultura Basada en el Conocimiento

El cambio estructural de la agricultura colombiana requiere una profunda transformación hacia sistemas productivos basados en ciencia y tecnología:

• Fortalecer la investigación aplicada en cultivos de alto impacto regional, integrando a Agrosavia, universidades y centros de investigación internacionales.

• Fortalecer el Sistema Nacional Innovación Agropecuaria con enfoque territorial, que permita llevar conocimiento y tecnología de manera eficiente a los productores.

• Promover la digitalización del agro mediante el uso de plataformas de datos, agricultura de precisión y tecnologías de monitoreo remoto.

Promoción de la Agricultura Regenerativa

• A través de productores, extensionistas, asociaciones, cooperativas, profesionales jóvenes rurales para manejar temas como salud del suelo, diseño de rotaciones, manejo de coberturas, agroforestería, silvopastoreo, nutrientes y bioinsumos.

Promoción de los Biocombustibles a partir de Caña de Azúcar y Palma Africana

• Consolidar la política de mezclas obligatorias de biocombustibles en el consumo nacional de combustibles fósiles. Actualmente 10% en biodiesel y en alcohol carburante.

• Incentivar la expansión de la producción de etanol (caña de azúcar) y biodiesel (palma africana), asegurando su competitividad frente a las importaciones (particularmente en el caso del etanol).

• Trabajar con la OACI para que el aceite de palma haga parte de los combustibles que pueden ser fuente del SAF (Sustainable Aviation Fuel)

• Integrar los biocombustibles en las estrategias de reducción de emisiones y mercados de carbono.

Infraestructura Productiva y Logística Rural

Reducir los costos logísticos y mejorar la competitividad mediante inversiones en infraestructura estratégica debe ser una prioridad.

Líneas de acción:

• Plan Nacional de corredores logísticos rurales (vías terciarias, intermodales).

• Reforma Ley de APPS de transporte para ampliar los plazos en 15 años a cambio de operar y mantener transitabilidad de vías terciarias dentro de su área de influencia.

• Incentivar la construcción de centros de acopio, secamiento y almacenamiento (público-privado).

• Crear esquemas de APP rurales para infraestructura productiva.

• Ampliar la cobertura de conectividad digital rural.

• Darle un vuelco a la Agencia de Desarrollo Rural, para que deje de ser una agencia asistencialista y se convierta en una ANI para el agro colombiano, dedicada a la estructuración de APP rurales para aumentar la competitividad, la productividad y fortalecer la comercialización. Esos proyectos pueden ir desde la irrigación y drenaje, hasta silos para el almacenamiento e infraestructura de secamiento de granos.

Sinergia entre la Explotación Petrolera y el Sector Agropecuario a través del Agua

• Establecer programas piloto de reutilización de aguas de producción petrolera, asegurando su tratamiento y cumplimiento de estándares de calidad para uso agrícola.

• Fomentar proyectos de infraestructura compartida (pozos profundos, redes de distribución) entre las compañías petroleras y las comunidades agrícolas.

• Crear un marco normativo que facilite acuerdos entre las empresas del sector energético y los productores agropecuarios, bajo esquemas de responsabilidad social empresarial.

• Impulsar investigaciones para el desarrollo de tecnologías de tratamiento de aguas residuales petroleras con fines agroindustriales.

Aprovechamiento de TLCs, defensa comercial y aranceles

• Normalización de las relaciones comerciales con los Estados Unidos y lograr restablecimiento de preferencias arancelarias del TLC con ese país o en su defecto ampliar a todo la canasta exportadora colombiana el arancel de 0% ya logrado para café y banano hacia otros productos, pero fundamentalmente a las flores que es el gran ausente de la última orden ejecutiva de Trump.

• Entablar negociaciones de protocolos fito y zoosanitarios para la exportación de productos agropecuarios que hoy no pueden acceder a las preferencias arancelarias acordadas. Entre otras ,hay que seguir avanzando en la negociación para exportar carne de res a Estados Unidos y lograr el acceso de la carne de cerdo a China.

• Eliminar la franja de precios para estos productos con el Mercosur, para reducir la dependencia de Estados Unidos, pero involucrando un componente de reciprocidad que permita balancear la desigual relación comercial con ese bloque, particularmente con Brasil.

• Eliminar los aranceles a los fertilizantes importados, más de 2 millones de toneladas anuales, para reducir costos de producción.

• Aprovechar los mecanismos de defensa comercial en el marco de los acuerdos para evitar la proliferación de importaciones agropecuarias que compiten deslealmente en el mercado colombiano.

“Ruta joven” para la permanencia de los jóvenes en el campo

Formación y empleo rural (reorientar SENA y oferta educativa)Crear una ruta específica para jóvenes rurales que combine colegio, SENA, prácticas pagas en fincas/empresas y emprendimiento rural.

• Cómo funcionaría:

• Convenios colegios rurales – SENA – empresas del agro para programas técnicos y tecnólogos duales (formación en aula + práctica en finca o agroindustria).
• Priorización de cupos SENA in situ en municipios rurales (mecanización, riego, manejo de suelos, agroindustria, comercialización digital, etc.).
• Bonos de manutención para prácticas en el campo (en vez de que los jóvenes se vayan a la ciudad a hacer la práctica).

Tierra y activos productivos para jóvenes

• Acceso a la tierra (compras de tierra, asignación de baldíos o arrendamiento de tierras de la ANT) con cuotas o reservas para jóvenes y estableciendo requisitos de permanencia (a través de un restricción en la enajenación del predio o con contratos de arrendamiento de largo plazo).
• Diseñar una línea de financiamiento rural con seguro agropecuario específica para jóvenes, con condiciones de riesgo y garantía acordes a su realidad (poca experiencia, poca tierra, pero alto potencial productivo).

Bienes públicos pensados desde los jóvenes

Si la ADR se reconvierte en una agencia de infraestructura rural ( Una ANI para proyectos del campo), debe tener un componente explícito de relevo generacional.

• Cada proyecto de bienes públicos (distrito de riego, centro de secamiento, vía terciaria priorizada por producción) debería incluir un “plan de inserción juvenil”:

• Cupos de empleo local para jóvenes
• Cupos de emprendimientos jóvenes en cadenas de valor que se activan con la obra
• Acuerdos con SENA para formar jóvenes justo donde se va a hacer la inversión.

Pasar del “vivir sabroso” a “Vivir bien gracias al campo”

Los jóvenes no se van solo por ingresos: se van porque el campo ofrece poco en términos de calidad de vida. Por ello proponemos:

• Conectividad digital rural como prioridad explícita
• Oferta cultural y deportiva vinculada a escuelas, parroquias, juntas de acción comunal, organizaciones de productores.
• Articular con programas existentes (Jóvenes en Acción, matrícula cero, etc.) pero anclados en la permanencia en municipios rurales.
• Emprendimiento rural y cadenas de valor modernas que involucren la “bioeconomía”, la “innovación”, la “economía circular” y la “agroindustria”.

Mujer joven rural como eje explícito

La estrategia para la mujer rural también debe apuntarle a su eje más dinámico: las mujeres jóvenes.

• Líneas específicas de crédito, tierra y emprendimiento para mujeres jóvenes rurales, con prioridad en:

• servicios de cuidado (guarderías rurales),
• formalización de trabajo en finca,
• apoyos para emprendimientos de transformación y servicios (turismo rural, gastronomía, bioemprendimientos, etc.).
• Integrar prevención de violencia de género como condición básica para que las jóvenes quieran quedarse.